10月28日，“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2023”在中国社会科学院举行。壹城经济咨询中心（壹城智库）中国镇域高质量发展研究课题组在研讨会上发布了《中国镇域高质量发展报告2023》，报告揭晓了“2023中国镇域高质量发展500强”。

报告显示，截至2022年底，中国乡镇级行政区划数为3.9万个，其中建制镇2.1万个。建制镇是人口的重要承载地。在住建部统计的1.9万个建制镇中，建成区面积约4.3万平方公里，户籍人口1.7亿，常住人口约1.8亿。户籍人口超过10万人的建制镇有661个。部分建制镇，如广东省佛山市南海区狮山镇、东莞市长安镇等镇域的常住人口规模甚至已经超过50万。

报告认为，建制镇在城镇体系中承担重要功能，部分建制镇积极探索多元化发展的新路子，成为供给侧结构性改革和践行新发展理念的先行者。在珠三角和长三角，数量众多的建制镇是重要制造业基地，部分镇域产业集群甚至已经具备全球影响力。在京津冀，河北省三河市燕郊镇成为北京大都市圈的“卧城”，河北省高碑店市白沟镇则承担着专业化的流通和集散功能。建制镇是乡村振兴的桥头堡，作为镇域范围内资源调控中心和行政中心，建制镇按照区位条件、资源禀赋和发展基础，持续提升镇区承载力，提升乡镇服务农民功能。此外，建制镇还积极发挥城市基础设施和公共服务向乡村延伸的桥梁作用。

乡镇行政区划改革，已经从单向的“撤乡设镇”和“撤镇（乡）设街”向“撤乡设镇”“撤镇（乡）设街”和“撤街设镇”并存的格局转变。乡镇行政管理体制改革的重点，已经从“撤乡并镇”向“扩权强镇”的逻辑转变。各地深入推进扩权强镇，对经济发达镇审批权限、机构设置、财政管理体制、要素保障机制等进行全方位改革，部分省份甚至开展了“镇级市”的有关探索。浙江省温州市龙港市，成为本轮改革以来首个成功实现“镇改市”的试点。总体上说，扩权强镇改革，有效增强了镇域公共服务供给能力和社会治理能力，有利于推动经济发达镇持续健康发展、打造县域经济新增长点和城乡统筹发展新平台。

推动规划全覆盖，是推动镇域高质量发展的另一项重要举措。截至2022年底，大约1.7万个建制镇已经完成了总体规划编制。总体规划的编制，一方面为镇域发展制定了清晰的发展方向和目标，为未来发展提供了明确的战略引导，有助于确保城镇化进程与国家发展战略相一致，避免了无序和盲目的城市扩张；另一方面，可以推动建制镇更有效地利用有限的空间资源，协同推进城镇基础设施建设、环境保护和经济发展，持续提升城镇品质，改善居民的生活环境，提供更好的公共服务，吸引更多人才和投资，推动镇域现代化进程。

报告指出，推进镇域高质量发展，主要任务包括三个方面：一是持续增强镇域经济实力，发挥中心镇、特色镇辐射带动作用，着力提升建制镇在区域经济发展中的支点地位；二是完善镇域基础设施，推进建制镇美化、绿化、亮化，保护传承镇域历史文化和民族文化；三是增强建制镇综合服务功能，推动镇域政务服务、医疗教育文化服务和其他生活服务协同发展、高水平均衡，着力发展镇域特色商贸服务。总体上说，加快推动产业兴镇，建设农业强镇、文旅名镇和商贸重镇，是推动镇域高质量发展的主要路径。

基于小城镇在城镇体系和现代化战略中的地位和作用，以建制镇为依托，对镇域经济发展进行评估，对镇域经济发展模式进行剖析，具有重要理论意义和现实意义。依据城镇体系发展要求，基于对镇域高质量发展特点的理解，考虑数据可获取性，壹城智库课题组从三个方面对镇域高质量发展水平进行评价：一是经济实力，使用一般公共预算收入这个指标来衡量；二是人口吸纳能力，主要包括两个指标，即常住人口规模、常住流动人口数量；三是要素配置能力，主要包括三个指标，即企业个数、规上工业企业数和营业面积50平方米以上的综合商店或超市个数。

表1 镇域高质量发展评价指标

依据上述指标，计算了镇域高质量综合得分。得分靠前的500强建制镇，如表2所示。

表2 建制镇高质量发展500强（2023）